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平泉经济开发区改革发展的实施意见

时间:2017-04-13 12:03供稿单位:平泉会州开发区打印字号:

中 共 平 泉 县 委

平泉县人民政府

关于平泉经济开发区改革发展的实施意见

(2016年5月13日)

        为深入贯彻落实省、市委《关于加快开发区改革发展的意见》精神,推动我县经济开发区的改革发展,现提出如下实施意见:

        一、指导思想

        以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以“绿色发展”、“创新发展”作为开发区发展主基调,紧紧把握京津冀协同发展有利时机,主动适应经济发展新常态,着力推进供给侧结构性改革,实施创新驱动,优化营商环境,不断增强我县开发区改革发展的动力和活力,努力把开发区打造成为平泉新兴产业的聚集区、创新驱动的策源地、改革开放的桥头堡、经济发展的增长极,为建设经济强县提供战略支撑。

        二、主要目标

        (一)经济指标快速增长。到2018年,主营业务收入达到300亿元以上,平泉经济开发区生产总值、财政收入占全县比重分别达到50%、45%以上;研发投入占地区生产总值比重达到2.5%以上,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到23%以上;实际利用外资、外贸出口总额占全县比重均达到55%以上。到2020年,开发区生产总值和财政收入年增长15%以上;平泉经济开发区生产总值、财政收入占全县比重分别达到55%、50%以上;研发投入占地区生产总值比重达到3%以上,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到25%以上;实际利用外资、外贸出口总额占全县比重均达到60%以上。

        (二)基础设施日趋完善。2017年底前,开发区起步区实现“七通一平”、无线网络全覆盖;到2018年底,开发区规划区全部实现“七通一平”,起步区实现“九通一平”。

        (三)特色主导产业集群发展。按照“布局合理、产业集聚”的原则,打造“一区一产五特色”,一产即:加工制造业,五特色即:通用航空、装备制造、食品加工、精细化工、低碳循环五大特色产业园区。

        1、通用航空产业园优先发展组装制造、通航运营,维修保养、通航培训、通航休闲旅游、通航会展等业态。

        2、装备制造产业园优先发展机械设备、园林工具及配套产品、汽车配件、非标准件和风力发电设备等制造产业。

        3、食品加工产业园优先发展饮品、食用菌、果品等农副产品深加工和产业链条的延长加粗。

        4、精细化工产业园以莹科精细化工有限公司为核心,优先发展高纯氟盐化工产业。

        5、低碳循环产业园重点发展山杏循环产业、环保建材、尾矿综合利用、生物质开发和循环经济新技术应用等产业。

        (四)资源利用绿色集约。到2020年,规模以上工业万元增加值能耗比2015年下降20%以上,新增工业固体废弃物综合利用率达到85%以上,污水集中处理率达到国家允许95%以上,投资强度最低达到100万元/亩以上(其中:通用飞机、发动机等先进装备制造项目,投资强度150万元/亩;组装飞机项目投资强度≥100万元/亩;零部件制造项目投资强度≥100万元/亩。制造业项目,投资强度≥150 -200万元/亩。食品加工项目投资强度≥150万元/亩。低碳循环项目投资强度≥150万元/亩),亩均税收达到15万元/年以上。

        三、重点举措

        (一)实施优化整合,健全体制机制。按照“一县一区,一区多园”的管理模式,一个发展平台、一个管理主体、一套班子队伍的原则,将平泉经济开发区与平泉会州经济开发区合并为河北平泉经济开发区。根据开发区规模和经济发展需要,开发区可以在机构总额内,自行设立和调整内设机构;规划城管局、公安局、国土局、住建局、环保局等相关部门在开发区设立派出机构,受开发区和派出部门双重领导;不断探索促进开发区改革发展新机制。(牵头领导,白晓利,牵头单位:开发区,责任单位:组织部、编办、人社局、财政局、规划城管局、公安局、国土局、住建局、环保局)

        (二)突出规划引领,优化产业布局。按照全县“十三五”发展规划,高标准编制完善开发区发展规划,重新界定区域规划界限及面积,对开发区总体规划、产业规划和城市发展控制性详规及其他各类规划重新修编,统筹确定开发区发展定位和主导产业。促进开发区与各类规划“多规合一”、产城融合发展,控制性详细规划要依法获批并实现全覆盖。依法积极开展规划安全评价、环境影响评价,实现科学、高效、有序开发。牵头领导:白晓利,牵头单位:开发区,责任单位:发改局、规划城管局、国土局、环保局、安监局及各相关乡镇政府)

        (三)创新用人机制,改革薪酬制度。赋予开发区中层正职干部提名建议权,中层正职干部(副科级)经开发区党工委研究提出建议人选后,由县委组织部按规定程序提交县委常委会研究,任命为副科级,具体岗位职务和内部平职调整由开发区党工委研究决定;中层副职及其他聘任制干部由开发区自行任免,并报人社局备案。开发区干部管理,要形成人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的机制。开发区实行聘任制和绩效工资制,领导班子成员可以采取面向社会公开遴选方式聘用。开发区自行制定的人事和薪酬制度改革方案,需经县委、县政府审批后施行。牵头领导:汪振刚,牵头单位:开发区,责任单位:组织部、开发区、人社局、财政局)

        (四)推行市场化运作机制,完善基础设施。推行“市场化运作、企业化经营”机制,鼓励开发区采取BOT、PPP等方式,积极引入社会资本参与开发区基础设施建设或“区中园”的设计、投资、建设、招商、运营和维护。支持开发区引入国内外战略投资者、专业化园区运营商,以“整体外包”“特许经营”形式,开展政企合作,确定收益回报和风险分担机制,尽快实现“九通一平”。着力围绕投资者、创业者和从业者需求,不断健全载体功能,逐步向“信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和双创平台”的“新九通一平”延伸。支持城资办参与开发区建设,设立开发区基础设施建设基金,充分利用农发行政策性基础设施贷款,破解资金难题。牵头领导:白晓利,牵头单位:开发区,责任单位:财政局、城资办、农发行、金融综合服务中心等相关单位)

        (五)全力招商引资,加快产业升级。制定出台《平泉经济开发区促进产业项目落地若干政策》、《平泉经济开发区引资引智奖励办法》和《平泉经济开发区产业项目入驻规程》,用政策和环境吸引项目落地。加强招商队伍建设,健全招商引资工作机制,创新招商方式,加强沟通对接,强化与专业招商机构合作,大力推行产业链招商、集群招商、专题招商、板块招商、委托招商、以人才引项目等方式,增强招商引资的针对性和实效性。充分发挥重大支撑项目和骨干龙头企业带动作用,延伸上下游产业链条,完善产业体系,催生一批配套项目,带动一批管理企业,培育形成产业集群和规模集聚效应,提升产业整体水平。开发区要主动与京津两地开发区开展互利合作,以开发区四大主导产业为重点,谋划、引进、建设一批战略性标志性产业,发挥产业之间关联效应,大力培育产业链、产业集群、产业体系,带动传统产业转型升级。牵头领导:白晓利、闫锡杰,牵头单位:商务局,责任单位:开发区、政府办、发改局、工信局、农工委、帮你办)

        (六)加大对出口企业的扶持,提高经济外向度。加强与国外企业对接合作,支持鼓励优质外资、外贸企业进驻园区,推动与跨国公司经济技术合作,鼓励企业以获取先进技术、知名品牌、高端人才及营销网络为目的的并购。充分利用出口信用保险、政府送保单、银企对接等政策措施,加强与中信保等公司的合作,降低外贸企业出口风险。积极争取保税物流中心和保税仓库项目建设,争取铁路物流项目早日落地,加快低碳排放交易中心项目建设,为外贸企业提供便利条件。充分利用跨境电商、参加展会等营销模式,打造有影响力的开发区产业品牌,促进外向型经济快速发展。牵头领导:闫锡杰,牵头单位:商务局,责任单位:开发区、发改局、工信局)

        (七)坚持绿色发展,推动土地集约利用。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则,严格开发区项目准入门槛。结合土地利用总体规划调整,新增建设用地规模向开发区倾斜,通过工矿废弃地复垦利用、城乡建设用地增减挂钩和节约集约用地等措施,切实保障项目用地需求。积极探索新型用地模式和供地方式,探索在法定最高年限内实行缩短出让年期、重大项目分期供地、先租赁后出让、“工业地产”用地模式等方式,减轻用地单位负担。加大开发区批而未供土地的处置力度,分类制定处置办法。牵头领导:王力,牵头单位:国土局,责任单位:开发区及相关乡镇)

        (八)强化人才支撑,推动科技创新。积极引导推动众创空间建设,发展众包、众扶、众筹新模式,形成持续发展新动能。支持科研院所、高等院校与开发区内企业合作、领办创新园区、建立产学研基地等,促进科技成果在开发区转化应用。全力推动信息咨询、科技研发、技术服务、检验检测等科技服务性产业发展,支持创建国家公共检验检测认证服务平台示范区,加快重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、产业技术研究院、院士工作站等研发服务机构建设。引导社会资本进入科技服务业,引进和筹建科技企业融资担保机构,建立和完善技术产权交易市场,形成风险投资退出机制,构建多层次的创业投融资服务体系。大力扶持多种类型孵化器的发展,按照苗圃培育、企业孵化、产业加速的模式,确保3万㎡平泉创新创业孵化中心项目2018年建设完工。开发区申报的科技项目,优先推荐国家相关科技计划。对开发区内符合条件的科技创新平台和众创空间,县财政落实有关政策并根据绩效给予奖励性补助。对承担开发区或开发区企业委托研发项目的高等学校、科研院所研发团队和科技人员,可在项目经费中获得科研劳务收入,其中软件开发类、设计类、规划类和咨询类项目的劳务收入比例最高可达团队使用经费的70%,其他项目比例最高可达50%。健全人才服务体系,实施人才服务绿卡制度,在科研经费、办公场所、住房落户、医疗、居留、出入境、职称评聘、工商和税务登记、社会保险、配偶就业、子女入学等方面为引进人才提供优质服务。对从事开发区主导产业发展相关工作的博士后、全日制博士、硕士研究生和“双一流”院校对口专业毕业生等高层人才来平泉工作并与开发区内企业签订三年以上正式用工劳动合同、实际在企业工作满一年的,一次性分别给予3万、2万、1万和5000元特殊生活补贴;在开发区企业工作并且在平泉居住满五年的,按每人每月1000元标准给予一次性住房补贴。牵头领导:白晓利,牵头单位:科技局,责任单位:开发区、人社局、财政局、商务局)

        (九)优化财税体制,增加政策扶持。逐步推进开发区财政体制改革,县财政设立开发区产业扶持引导专项资金,重点支持开发区项目落地。对进入开发区获得扶持的项目,自企业纳税年度起六年内,按所缴企业所得税、增值税地方分享部分前三年100%、后三年50%的金额予以企业奖励支持。新上项目形成增值税、企业所得税的当年纳税额超过2000万元的,在按上款奖励支持外,再一次性地给予所形成地方财政一般公共预算收入20%的奖励支持。对开发区内从事主导产业的高层管理人员和技术骨干,经开发区管委会认定后,自个人纳税年度起六年内,按照所缴个人所得税地方分享部分前三年100%、后三年50%的金额予以奖励。盘活县内闲置低效资产,发展符合开发区产业规划、具有较好前景的项目,年县财政贡献额达到50万元(含)以上,经认定对盘活资产规模达到1000万元(含)—5000万元的企业,给予不高于50万元的一次性奖励资金支持;盘活资产规模达到5000万元(含)—1亿元的企业,给予不高于80万元的一次性奖励资金支持; 盘活资产规模达到1亿元(含)以上的企业,给予不高于100万元的一次性奖励资金支持。牵头领导:白晓利,牵头单位:开发区,责任单位:财政局、国税局、地税局)

        (十)推行高效行政,优化营商环境。积极推进开发区公共服务平台建设,授予开发区经济发展职能,社会职能由所在乡镇政府负责。按照“权利责任一致、职责能力匹配、能放皆放”的原则,以直接下放、授权或委托等形式,依法有序向开发区下放行政权力,同时加强指导培训和跟踪服务,确保放管结合到位,优化服务到位。在行政审批局设立“开发区绿色服务通道”,实行集中受理、内部流转、限时办结、统一反馈机制,实现“园区事大厅办”,为开发区产业发展提供便利服务。待条件成熟时逐步探索“园区事园内办结”,实行一枚公章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法。(牵头领导:白晓利,牵头单位:审批局,责任单位:政府办、开发区、发改局)

        四、保障措施

        (一)加强组织领导。成立由县委书记、县长任组长,常务副县长任常务副组长,县委、县政府有关领导任副组长,县委办、政府办、开发区、商务局、统计局、发改局、人社局、编办等相关部门主要负责同志为成员的开发区改革发展工作领导小组,负责开发区改革发展的规划布局、统筹谋划、政策引导、指标调度和数据统计,研究解决开发区改革发展中存在的各项问题。领导小组下设办公室,办公室设在县商务局,办公室主任由商务局局长兼任,负责领导小组的日常工作,协调各成员单位工作推进落实。

        (二)推进工作落实。按照责任分工及工作时限要求,强力抓好落实,确保各项工作有序推进,全面完成开发区改革发展工作目标及任务。

        (三)强化队伍建设。注重选拔整治素质好、业务水平高、作风过硬、懂经济、会管理、善协调、能服务的干部担任开发区领导班子成员。健全容错纠错机制,鼓励先行先试,在不违反法律法规的前提下,大胆探索新体制、新机制、新模式,宽容失误、允许试错。对不懂经济、缺乏激情、不适合在开发区工作的干部,及时进行组织调整。拓宽选任用人渠道,加大干部人才引进力度,对招商引资和专业岗位急需的高层次人才实行特职特聘,绩效挂钩的薪酬制度。充分利用优质培训机构资源,有计划地安排开发区干部参加教育培训,着力打造一支懂政策、懂运营、懂项目运作、作风硬朗、创新务实的开发区人才队伍。

        (四)突出督导考核。将开发区工作列入县委、县政府重点督查考核事项,建立台账、定期督导,确保2018年经济开发区进位增幅达到全省前30名,2020年经济开发区综合排位进入全省前30名。开发区领导小组每季度召开一次开发区改革发展工作会议,听取改革发展进展情况和各项指标完成情况,对完成情况差、落实进度慢的成员单位给予通报批评。县督考办将开发区改革发展各项工作列入年初考核体系,细化工作任务、明确时间节点,确保各项工作任务按期完成。县商务局、统计局等部门协调配合,做好开发区经济指标数据统计工作。

 

 

附件:1.平泉经济开发区改革发展工作领导小组成员名单

                                                    2.平泉经济开发区改革发展三年重点工作分解表

      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

平泉经济开发区改革发展工作

领导小组成员名单

 

组      长:董正国(县委书记)

曹佐金(县政府县长)

常务副组长:白晓利(县委常委、常务副县长)

副  组  长:汪振刚(县委常委、组织部长)

闫锡杰(县政府副县长)

王  力(县政府副县长)

张景文(县会州经济开发区主任)

成      员:宋占勇(县政府办公室主任)

蒋国强(县委办公室副主任)

王继承(县政府办公室副主任)

侯金丛(县委组织部常务副部长)

滕立军(县商务局局长)

赵庆勤(县发改局局长)

张春满(县国土局局长)

程  举(县交通局局长)

杨兆勇(县住建局局长)

乔  宇(县编委办主任)

鲁文学(县督考办主任)

石成德(县工信局局长)

孙继安(县环保局局长)

付久明(县安监局局长)

戴学东(县科技局局长)

陈冠英(县水务局局长)

李雅芳(县国税局局长)

任伟强(县地税局局长)

徐佳庆(县城资办副主任)

于向民(县政务服务中心主任)

李继权 (县统计局局长)

史九龙(县人社局副局长)

孟凡祥(县财政局副局长)

佟立军(县公安局副局长)

杨正杰(县会州开发区经济发展办主任)

            闫久强(县规划城管局副局长)

樊春喜(县帮你办办公室主任)

宋  波(农业发展银行行长)

王长银(平泉镇镇长)

李海忠(卧龙镇镇长)

唐有源(南五十家子镇镇长)

孙永生(小寺沟镇镇长)

金纯双(杨树岭镇镇长)

李建华(道虎沟乡乡长)

领导小组办公室设在县商务局,负责开发区改革发展领导小组日常工作,办公室主任由滕立军兼任。

 

平泉经济开发区改革发展三年重点工作分解表

目标任务

工作重点

完成时限

牵头领导

牵头单位

责任单位

出台相关配套优惠政策,强化政策支撑,提高保障水平。

制定出台《平泉县经济开发区促进项目落地若干政策》《平泉县经济开发区招商引资(引智)奖励办法》和《平泉县经济开发区产业项目入驻服务管理办法》,用政策和环境吸引项目落地。

2016年6月20日前

白晓利

商务局

政府办、开发区、发改局、工信局、农工委、帮你办

实施优化整合

结合实际研究制定开发区优化整合方案,于5月31日报市商务局,下半年按照市县优化整合方案落实各项工作,12月31日前完成整合。

2016年12月31日前

曹佐金  白晓利

政府办
开发区

组织部、开发区、商务局、人社局、编办、

编制开发区发展规划

对开发区总体规划、产业规划和城市发展控制性详规及其他各类规划重新修编,统筹确定各开发区发展定位和主导产业,实现差异化发展。

2016年12月31日前

白晓利

开发区

发改局、规划城管局、国土局、环保局、安监局及各相关乡镇政府

优化开发区行政审批

在县审批服务大厅设立开发区绿色通道,提速开发区行政审批效率。

2016年6月30日前

白晓利

行政审批局

开发区、国土局、住建局、规划城管局、环保局、水务局

园区体量日臻壮大

打造发展成为主营业务收入超300亿元的开发区。

2018年12月31日前

白晓利

开发区

各相关部门

设置及报批开发区管理机构

按照管理权限,设置、申报、落实开发区机构编制、管理职能。

2016年10月31日前

白晓利

编  办

组织部、开发区、人社局、财政局

出台人才引进优惠政策

健全人才服务体系,实施人才服务绿卡制度,在科研经费、办公场所、住房落户等方面为引进人才提供优质服务。

2016年12月31日前

白晓利

政府办

开发区、组织部、人社局、财政局、商务局、

加强开发区基础设施建设

2017年底前,开发区起步区实现“七通一平”、无线网络全覆盖;到2018年底,开发区规划区全部实现“七通一平”,起步区实现“九通一平”。

2018年12月31日前

曹佐金

白晓利

开发区

财政局、城资办等相关单位

推进开发区人事和薪酬制度改革

制定人事和薪酬制度改革方案,经县委、县政府审核批准后施行。

2017年12月31日前

汪振刚

开发区

组织部、开发区、人社局、财政局

实施创新驱动

积极引导推动众创空间建设,大力扶持多种类型孵化器发展,加快推进平泉3万平方米创新创业孵化中心项目建设。

2018年12月31日前

闫锡杰

商务局

城资办、开发区、国土局、平泉镇、住建局、发改局

 
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